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放宽户籍限制体现城市化核心方针“以人为本”

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于推进劳动和人才社会流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出,全面取消城镇常住人口300万以下城市对落户的限制,全面放宽城镇常住人口300-500万的大城市落户的条件,完善城市常住人口500万以上特大城市落户政策。
上述意见围绕创造劳动力和人才流动机会、畅通流动渠道、拓展发展空间、夯实社会底线等方面进行顶层设计和制度安排。
公众特别关注城市和大城市全面放宽落户条件的要求。
因此,户籍制度改革成为《意见》的一项重点内容。
推进劳动力和人才社会流动体制机制改革,目的是消除阻碍劳动力和人才社会流动的各种弊端,使人人有机会通过努力实现自身发展;户籍制度改革是加快城镇化进程,为劳动力和人才的社会流动创造一个更加广阔、畅通无阻的平台,二者都体现了“以人为本,为居民服务”的原则,体现了城镇化、人力资源体制改革、户籍制度改革等诸多改革的高度统一。
改革开放40年来,中国经济快速增长的主要原因之一是充分实现了人口红利。
当前,应通过放宽户籍限制,积极有序地加快城市化进程,争取第二次人口红利。
但人口红利的最终受益者不仅应该是城市,还应该是“人”本身。
这里的“人”不仅包括城市的原居民,还包括大量从农村进入城市的劳动力,以及大量从一个地方到另一个地方的人才。
在城市化进程的各个阶段和环节中,我们必须高度重视“人”的存在和参与,最大限度地保护他们的权益。
要在城市化进程中体现以人为本,为居民服务,关键是要实现提高人口聚集度、促进人力资源流动与保障“人”权益的平衡。
《意见》针对常住人口300万以下的城市、常住人口300-500万的大城市和常住人口500万以上的特大城市,分别提出了全面取消落户限制、放宽落户条件等三项制度安排全面推进,完善落户积分政策,主要是防止中等城市和一般大城市在城市化进程中带动城市发展,出现交通拥堵加剧、环境恶劣等问题,有效治理特大城市“大城市病”,以确保城市生活的安宁和居民的幸福。
实现城镇化与保障“人”权益的平衡,一方面要提高“人”流的质量和综合素质,以劳动力和人才的优质流动促进城镇化的高质量发展。
为此,《意见》提出了三项措施:实施就业优先政策,创造流动机会;促进区域协调发展,促进流动平衡;促进创新创业,激发流动动力,确保流动机会增加,质量提高,社会流动平稳有序。
城市化的核心是“人”,目的是“人”。
为贯彻“以人为本”的方针和宗旨,中国城市化进程值得乐观期待。

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