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如何缩小城乡收入差距?党国英:兼业是提高农民收入的重要方法

实施乡村振兴战略的一个重要突破点是提高农民收入,那么有何实现路径?中国社会科学院农村发展研究所资深研究员党国英认为,兼业是提高农民收入的重要方法。

2021年10月26日,“产业赋能,乡村振兴”为主题的“2021年乡村振兴高峰论坛”在北京举办。与会专家认为,振兴乡村,首先要振兴产业,要重视农民收入是否能得到提高,要解决如何缩小城乡收入差距的问题。

今年出台的国家“十四五”规划纲要已对实施乡村振兴战略做出全面部署。与此同时,《中华人民共和国乡村振兴促进法》已自2021年6月1日起施行。这些都为我国推进乡村振兴战略创造了更好的制度和法律环境。

当前,我国的乡村振兴还面临诸多难题。党国英表示,农业越是专业化、规模化、现代化,农户越需要兼业。

党国英提到,我国经济总规模目前是100万亿元,国家就近兼业需求有64万亿元,也就是说,如果城镇以下经济规模达到64万亿元水平,那么农户的收入水平就能和城市居民抗衡。

“然而,要实现农户收入水平与城市差不多,目前是基本不可能的。”党国英表示,所以当前乡村振兴的难题,是怎么样缩小城乡收入差距,通过发展兼业提高农民收入。

从一些发达国家经验看,主要劳动力都可以在农场附近兼业获得更多收入。党国英举例称,美国农户收入略高于城市居民收入水平,这需要四个条件:一是农户兼业一定是就近兼业;二是就近兼业要有产业;三是有承载农业产业链经济活动的组织;四是乡村人口要数倍于农业人口。

“我国就近兼业问题比较突出。”党国英认为,我国农户收入中,非农业收入比例越来越大,但和美国相比,以上提到的四个条件都不够充分。

他介绍,农户兼业距离不能离农村太远,“当前来看,我国称农户兼业为‘农村转移劳动力’,其本质上已经脱离了农村,如果半年以上居住在城市,就属于城市居民。”所以,他认为要兼顾农业生产与农民兼业,这需要农户家庭农场距离兼业的地点,即市镇不能太远。

同时,兼业需要依靠产业发展,而且,承载农业产业链经济活动的组织最好是农业专业合作社。“因为农民自己的专业合作社可以和农民签订长期的兼业合同,这样一来,农民可以直接在产业链上就近兼业,且产业链上的经济活动组织是农民自己的组织,农民可通过在此兼业,取得地头农业之外的收益。”党国英表示。

党国英强调,实现农村产业链价值扩大,乡村人口要数倍于农业人口,如果乡村人口规模不够大,那么经济规模也不够大,兼业的机会就少。

至于农村产业发展这个基础问题,农业农村部农村经济研究中心原主任、华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远表示,农业高质量发展需要促进乡村一二三产业融合发展,一二三产业都要有。

中国扶贫开发协会会长袁文先表示,“产业振兴是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要措施。”农村产业兴旺,需要做好五方面的工作,“第一,种养殖产业是所有产业中的重中之重;第二,政府要引导打造全产业链,形成产业集群;第三,产业产品必须市场化,产业才有出路;第四,资金的倾斜和扶植非常重要;第五,涉农服务要规范化,加强监管,保护生态环境。”

此外,国家乡村振兴局原规划财务司司长任铁民在论坛上还指出,乡村振兴核心的问题是“怎么留住人”,“从某种意义上来讲,留住人比产业还重要。 ”

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